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區域經濟開發投資與管理

區域經濟開發投資與管理


    區域經濟六大開發模式:

  1.點線開發模式

  對于經濟不發達、開發程度低的區域,由于其經濟實力薄弱,可以支配的有效資源和要素有限,因此區域經濟開發必須首先選擇符合區域條件的主導產業和經濟基礎相對較好的城市,建立區域經濟增長中心,促使區域內經濟增長中心四周沿線的要素和經濟活動向增長中心集聚,圍繞以主導產業為核心的產業群進行合理配置,形成規模效應和集聚效應。這樣可以較快地啟動區域經濟發展,在較短的時間內實現區域經濟在一定程度上的增長,建立起具有自我增長能力的區域經濟發展機制,通過增長中心向四周沿線擴散其增長能力,逐步帶動區域經濟的全面發展。

  該模式適用于對經濟發育程度低,傳統產業比重大,資源豐富但技術條件相對較差,城市發育水平不高,中心城市尚未形成向四周沿線輻射能力的區域進行經濟開發。通過選擇城市的主導產業進行重點扶持,使其迅速增長,擴大了規模和對外輻射能力,形成區域經濟增長中心點和線輻射來推動區域經濟的開發與發展。

  2.線面開發模式

  在區域經濟開發過程中,會逐步形成若干經濟增長中心。這些增長中心一旦形成,它們之間通過線輻射最易產生要素和經濟活動連片的集聚與擴散,于是在它們之間就會建立起各種交通運輸線路、動力供給線路、信息傳遞線路、水資源供應線路以及經濟社會方方面面的聯系,產生相對密集的商品流、人流、資金流、技術流、信息流等,從而形成區域內經濟相對發達的線面,這種線面的形成可激活周邊地區的經濟發展潛力。由于線面地區構成良好的區位優勢,就會吸引區域內其他地區的要素和經濟活動向此集聚,而在集聚的過程中又極易形成新的點線開發,再由點線開發構成新的線面開發。因此,在區域經濟開發中,一方面線面開發推動著區域經濟發展;另一方面,逐步形成由點線——線面開發等級體系構成的區域空間結構主體,更利于有效地組織經濟發展。線面開發模式適用于在點線開發模式達到一定規模和程度的基礎上采用。兩類開發模式互相配合,彼此推進,最終形成立體開發模式。

  3.立體開發模式

  當區域經濟開發進行到一定程度,就可以依托已經建立起來的點線——線面開發等級體系,發揮各級經濟增長中心點、輻射線和輻射面對周圍地區經濟發展的組織和先導作用,推動城鄉經濟一體化進程。同時以各級點、線、面為基礎,建立起以增長中心為結點的,由線面構架而成的各類要素流通與傳遞網絡,把整個地區連接起來,逐步實現區內經濟一體化。這樣就把區域內所能利用的各種要素、各種經濟活動、各個地區組織結合成為一個具有不同層次、功能各異、分工合作的立體經濟系統,并把區外的一些資源和要素納入到這個系統中,促進本區域的經濟社會全面發展。

  該模式適用于經濟較發達的區域開發采用,這類區域具備了較強的經濟實力,資金供給對區域開發的約束力大大減小,有條件對區域進行全面開發。此外,這類區域還面臨著結構的轉換問題,如少數地方經濟過密,要素成本過高,空間嚴重失衡,需要進行全面立體開發才能有效地實現結構的轉換與升級。日本在開發不發達地區時制定的國土開發規劃大體是按照以上三種開發模式依次漸進的。

  4.優勢區位開發模式

  在區域內,資源或要素的空間分布與組合存在差異,經濟基礎也存在差異,使各個地方的區位條件存在差異。優勢區位開發模式的基本思想是:受資源供給有限性的約束,區域經濟開發應該選擇出優勢區位作為開發重點,對其進行集中投入或政策傾斜,促進其快速發展,并逐步向周圍地區擴散。

  由于優勢區位會隨著開發進程的推移、區內外條件的變化而發生地位的變化,優勢區位開發模式通過在不同階段對優勢區位的調整與選擇開發,實現區域經濟的全面發展。前蘇聯在西伯利亞地區進行區域性生產綜合體開發,如開發秋明油氣田時采用的就是優勢區位開發模式。

  5.梯度式開發模式

  地區之間存在著技術水平的差異,這種差異稱為梯度差。有梯度就有空間推移,新技術在地區之間的轉移是由高梯度的地區向低梯度的地區進行的。同樣,地區之間在經濟總體水平上也存在著梯度差異,其空間推移方向同樣是由高梯度地區向低梯度地區進行的。梯度式開發模式的基本思想是:在區域經濟開發中,應該充分利用客觀的經濟梯度推移機制,首先把經濟基礎較好,發展潛力較大的地區作為重點開發對象,進行重點培植,等到這類地區發展起來,因勢利導,充分利用地區間的經濟梯度差,再依次開發中等發達地區和不發達地區,最后獲得區域經濟開發的空間平衡。

  中國傳統西部開發在改革開放后的頭20年采取的就是東中西梯度式開發模式,這種模式可以發揮發達地區的現有優勢,但可能在一定時期內加劇地區之間的經濟發展不平衡,并由此引發社會矛盾,使區域經濟開發的總體效益不升反降。因此,這種建立在技術或經濟推移的空間不平衡機制上的梯度式開發模式不具有普適性。

  6.跨越式開發模式

  這種開發模式是針對梯度開發模式的缺陷提出來的。現代科學技術的空間轉移并不完全是按梯度差來進行的,它除了向經濟相對發達的地區轉移外,也會向資源豐富的不發達地區轉移。后者就是一種跨越式的轉移,地區之間的經濟開發同樣存在跨越模式。跨越式開發模式的基本思想是:在區域經濟開發中,制定開發戰略和選擇開發重點時,不能完全按照區域經濟發展的現狀,而應根據經濟發展的總體需要和可能條件以及適度保持地區平衡的要求進行,在需要與條件允許的情況下,可以先對一些不發達地區進行重點開發,促進它們的經濟發展,以保持地區之間的相對平衡,而且當不發達地區的經濟發展潛力得到有效釋放時,它們有可能加快發展步伐,成為區域經濟和整個國民經濟新的增長點。

  跨越式開發模式對于發展中國家的實際情況和現實需要而言有推廣應用的前景,但是該模式的推廣應用需要一定的制度環境等前提條件保障才能順利進行,因此發展中國家需要根據本國的實際情況進行制度創新才能創造條件應用該模式,否則跨越式開發模式只能具有局部意義,而不具備代表性。當代中國西部大開發采取的就是現代化跨越式開發模式。同樣有必要對西部大開發的非正式制度和正式制度進行一系列的創新,這也正是本文的立意所在。


 

區域經濟開發投資與管理

  區域經濟投資環境:

  第一,不斷加強基礎設施和生態環境建設,營造良好的投資硬環境

  基礎設施建設是區域建設與發展的前提與載體,是區域經濟起飛的必要條件,現在很多地區基礎設施狀況遠不能適應投資日益增長的需要,因此必須加強基礎設施建設力度。基礎設施建設中,交通通訊先行,重點突破,建成聯接內地與沿海、面向全球的交通體系。通過加強鐵路、公路、航空建設,為實施區域經濟發展戰略構筑便捷的立體交通網,加快區域經濟發展。同時,要加強生態建設和環境保護力度,加快大江、大河、湖泊流域生態恢復治理,科學規劃流域水土資源開發,嚴格執行《環境保護法》,提高生態環境質量,營造出適宜于國內外投資者生產、生活的工業文明與大自然高度和諧統一的現代化環境氛圍,使投資硬環境上一個新臺階。

  第二,不斷加強政府的自我變革,營造良好的政治環境

  提高政府辦事效率轉變政府職能,簡化辦事程序,強化服務意識,提高服務效率。促進政府機構從審批和直接管理轉向服務、登記、備案和間接管理。加強市場監管,依法行政,保護投資者合法權益。簡化各項報批程序,加強政府各部門的協調和信息交流,各行政主管部門聯合辦公,避免企業東奔西走,浪費時間。政府職能部門加強橫向協調和上下級縱向協調,避免政出多門,使工作程序透明化,讓企業能一目了然。從嚴管理各級機關工作人員,切實改變行政主管部門紀熱門話題律渙散、辦事不力的現象,切實提高工作效率。

  第三,不斷加強法制建設,營造良好的法律環境

  加強法制建設,規范市場秩序,維護公開、公正、公平的市場競爭,打擊假冒偽劣產品,保護知識產權。完善法律法規,規范信用秩序,規范和嚴格商業信用和銀行信用,盡快建立和完善企業和個人誠信系統,對違反合同和契約的行為加強法律制裁。加強教育,樹立遵守承諾、信譽第一、公平競爭的經營觀念和社會風尚,形成適應市場經濟體制的職業道德和信用準則。要努力完善法律體系,建立競爭有序的市場體系,營造公平的競爭環境。進一步完善與投資環境有關的法律體系、政策框架,根據新形勢的要求,加快新法規的制定。

  第四,不斷加強經濟建設,營造良好的經濟環境

  由于經濟環境是投資者需要考慮的核心問題,加強經濟建設主要從提高市場發展的完備程度、明確經濟發展政策和導向方面來實行。

  首先要建立能夠促進商品和各種要素在全國范圍內自由流動和充分競爭的現代市場體系,打破行業壟斷和地區封鎖,維護公共競爭。

  其次是積極擴大外商投資領域,優化外資經濟結構。積極、穩妥、有序、全面地擴大各領域的對外開放,從集中在制造業的開放轉向以服務業為主的開放,加大對基礎公共領域的引資力度。

  再次是要打破民營投資的障礙,關鍵是政府部門要真正樹立起"效率第一"的思想,放棄那種"寧國勿民"的觀念,平等地對待民營投資,依靠市場機制引導民營投資。對民營經濟要實行"政治平等,政策公平,法律保障,放手發展"的方針。

  第五,不斷加強改善人才戰略,構建和諧的人才生態環境

  經濟要發展,人才是關鍵。沒有人力資源,即使是很具有潛力的產業也不可能做大做強。從現實來看人力資本已成為制約地區經濟進一步發展的瓶頸。因此,在發展區域經濟的同時,要重視人力資本的積累。首先,在經濟工作中,要改變只見物不見人的片面觀點,必須把人作為第一生產要素加以考慮;第二,要按照市場經濟規律的要求,建立激勵和約束機制,創造有利于人才成長的環境,力爭使一大批人才脫穎而出;第三,科技人員是人力資本積累的生力軍,鼓勵科技人員走出科研院所,投身經濟建設的主戰場,同時要為科技人員的科技成果轉化提供良好的政策、投資、融資環境,把科技成果轉化為經濟成果。最后,要營造良好的聚才機制。按市場規律要求,完善收入分配機制和激勵機制,最大限度地調動科研人員為地區服務的積極性。

  第六,不斷加強軟、硬環境的同時改善,營造良好的整體環境

  我以為沒有一勞永逸的投資環境,發達地區之成功就在于投資環境始終處于與時俱進的改造之中。只有不斷地對投資環境進行改造,使之日臻完善,欠發達地區的招商引資才能有所突破,經濟社會才能可持續發展。進一步改善投資環境,應將軟環境和硬環境有機結合,既要抓好投資硬環境的建設和生態環境的保護,又要下大力氣改善投資軟環境。應當注意的是,改善投資環境將是一個持續不斷的系統工程,我們不能止步不前,而要將步伐將邁得更大,因此,我們不能滿足于一時取得的成績,要打持久戰方能取得成功。

區域經濟開發投資與管理

  區域經濟管理:

  1.區域的劃分

  區域經濟管理的對象是區域,因此,要實施區域經濟管理,必須首先明確區域單元。在我國,盡管已經形成諸如長三角、珠三角、環渤海等綜合經濟區域,但區域經濟管理的基本單元仍然是行政區體系。

  在發達國家,除行政區外,還存在多種服務于區域經濟管理需要的區域劃分框架。有宏觀經濟區的劃分,如意大利分為繁榮的北方與危機的南部、法國分為巴黎區域與其他地區;有標準經濟區的劃分,如英國的標準區、法國的大區(省級行政區之上的經濟區)和規劃區。這些區域的劃分多是通過立法程序確定的,有很大的固定性,一般不輕易更改。此外,還有“問題區域”的劃分,如生態敏感區、貧困區、蕭條區、過密區的劃分。這種區域一般也是通過立法程序確定的,但只是在原定目標實現之前保留區域地位,一旦目標實現,其區域地位也隨之消失。“問題區域”的劃分標準最初比較單一(如失業率指標),后逐步發展成為經濟、社會、生態環境等綜合指標。在區域劃分時,歷史區域通常也受到關注,如英國對于蘇格蘭與威爾士的重視。

  目前,我國也已經提出根據國土空間開發的現狀問題、未來的發展趨勢以及各區域在全國的戰略分工定位,進行國家級和省級“主體功能區”的劃分。“十一五”規劃就明確提出:“根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力,統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局,將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區,按照主體功能定位調整和完善區域政策及績效評價,規范空間開發秩序,形成合理的空間開發結構。”這是我國經濟和社會發展的一個重大戰略調整和轉變,也是今后一段時期區域經濟管理的一項重要而又緊迫的任務。

  2.區域綜合管理

  區域綜合管理是指中央和地方政府對各級經濟區的宏觀管理。各區域的實際情況不同,具體的管理內容也不一樣。從合理組織區域分工、使區域經濟活動有序化、達到增強競爭力、協調發展實現持續性增長的目標來看,區域綜合管理主要包括區域自然資源管理、金融活動管理、財政管理、投資管理、城市管理等。

  (1)區域自然資源管理。

  [[自然資源]]的開發和利用是人類生存與經濟發展的基本條件,區域經濟的發展歷程及其類型往往受自然資源的影響。由于自然資源在空間分布上具有強烈的區域性,導致各區域最初所賴以發展的基礎不同,其后發展的條件不同,影響了區域經濟的發展歷程。對區域自然資源的管理要力求做到:

  ①在區域建設規劃中對土地利用要有長期規劃,實行土地有償使用制度,提高土地價格以抑制土地占有,鼓勵對荒地廢地實現有機開發,提高土地復墾率。

  ②實施合理的產業結構,發展高產值、低耗水的產業,生產布局要適應水資源的分布條件。

  ③森林資源的開發利用要走集約化生產和營造利用相結合的路子。

  ④注重開發和利用可再生能源資源。

  ⑤資源的開發和利用必須有科學技術的支持。例如,采用噴灌和滴灌等技術以節省水資源,開發水能、太陽能等以節省不可再生能源,采用新工藝、新技術實現礦產資源的綜合利用等。

  ⑥建立完善的市場機制,加強資源的生產核算,用市場調節資源配置,加強資源流動,實現資源的互補。

  (2)區域金融管理。

  金融指使用金融契約等工具,實現資本市場的運營、資本資產的供給和定價。區域金融管理的主要目標是運用金融政策實現和維持區域金融穩定,主要任務是建立完善的金融組織體系、金融市場體系、金融監管體系及金融服務體系。實現對區域金融活動有效管理的關鍵是建立完善的金融組織體系,組建真正的商業銀行系統。商業銀行作為金融組織體系的主要構成部分,是金融調控的中介、金融政策的具體實現門戶,對區域經濟的影響至關重要。建立完善的金融市場體系是實現金融間接調控的中介和基礎,其目的是形成一個多樣化、依法管理、競爭有序的金融市場(包括貨幣市場、資本市場、外匯市場等);目標是防范和控制金融風險,維護金融制度的穩定,保證金融業的穩定運行和金融政策目標的實現。

  (3)區域財政管理。

  財政是國家為實現其職能在參與部分社會產品分配和再分配過程中同有關方面發生的經濟關系的總和。財政是由不同的相對獨立的收支系統所組成的經濟分配體系,一般由國家財政和各級地方政府財政組成,作為一級財政一般有獨立的收支,能獨立組織收入和安排支出,有編制預算和決算的權力。區域政府的財政政策手段主要有:

  ①預算政策,通過年度預算的預先制定和在執行中的收支追加(減)調節區域經濟發展水平;

  ②稅收調節政策,運用地方稅種和稅率調節區域經濟發展;

  ③政府投資政策,運用政府投資活動引導經濟活動;

  ④轉移支付政策,主要是調節個人收入差異和地區發展差距,集中在社會保障、社會福利費用的支付和財政補貼上;

  ⑤區域發展政策,根據區域發展規劃增減稅收,提供財政支持等;

  ⑥政府采購政策,運用區域政府的公開采購活動引導區域經濟發展。

  (4)區域投資管理。

  區域投資可分為總投資和凈投資,總投資指一定時間內所進行的全部投資,它減去同期折舊后的剩余部分就是凈投資。區域投資管理就是為了獲得最大投資效益,而對區域投資活動進行決策、計劃、組織、實施、調控的過程。區域投資的主體主要由國家、企業和個人三部分組成。國家投資可以是中央政府,也可以是地方政府的投資。投資資金的來源包括:

  ①中央財政資金在區域內的直接投資或對區域投資項目的資助。

  ②區域自籌發展資金,含區域自有資金,即區域財政及地方性銀行機構、保險機構、投資公司及所擁有的可用于投資的信貸資金等;區域內企業積累資金;區域內居民擁有的可用于投資的資金。

  ③區際資金的流入,其他區域的政府、企業和個人以各種形式對本區域進行的直接投資和間接投資,包括資金的直接流入,發行股票、債券、信貸等。

  ④國外資金,包括國際金融機構、外國政府的各種貸款或援助,國外商業銀行的貸款,外國企業在本區域的投資,政府或企業在國外發行的股票、債券等。

  ⑤其他資金,.如外埠存款的沉淀資金、區域外經營收入的匯人資金等。投資資金的運用主要考慮以下幾個方面:首先是科學的使用方法。從區域經濟發展的最終目標看,區域經濟增長和區域社會發展是為了提高和改善區域居民的生活水平。但在發展的不同階段,資金投放重點不同,一般地要有利于產業結構的合理化和高級化,有利于提高消費水平和消費質量,有利于促進區域內部分工和區域參與國際分工。其次是合理的投資規模。投資要有計劃,能夠持續穩定地推動區域經濟發展;投資數量要與區域經濟發展的承受能力成比例,過大投入可能會造成巨大浪費,太小投入可能不足以實現目標,具體操作中主要是結合投資方向和項目加以核算,要符合區域規劃及未來經濟發展走向。再次是最優化的投資效益。投資效益是指單位投資所帶來的經濟產出,通常用投資效益系數(經濟增長率與投資占總產出的比率之比值)進行衡量,也可以用資本一產出率來表示。

  (5)區域城市管理。

  城市作為一個由多個部分組成的復雜系統,在城市管理中要考慮社會的、經濟的、生活的各種問題,其管理目標是在長遠規劃和增強城市競爭力的基礎上實現城市的整體發展。城市管理主要是政府行為,即以政府為主體組織和協調城市經濟社會發展。當然,隨著經濟水平的提高和民主化進程的發展,居民參與管理的意識也在逐步加強。城市管理的模式一般有兩種:一種是以計劃經濟為依托的全面管理類型,或稱綜合管理,主要特點是在生產資料公有制的基礎上實現政府的全權管理;另一種是以市場經濟為依托的市政管理,市場經濟國家普遍采用這種管理制度,其特點是大量生產資料由私人擁有,私有產業的生產經營和規劃建設均由投資者管理,城市管理者的主要職能是進行市政公共設施建設,對公共設施及公益事業進行管理。從我國目前的情況來看,大多數城市的管理是上述兩種管理模式的綜合。從總的發展趨勢看,城市管理是把城市作為一個有機的不可分割的整體,在服從城市發展的整體利益、長遠利益目標下,實現城市專業化協作,整個城市管理活動要為經濟社會發展提供服務。城市管理系統是一個復雜的開放系統,主要由規劃管理、建設管理、公用事業管理、環境管理、治安管理等構成。

  3.區域調控與監督

  區域調控與監督主要指各級政府,特別是中央政府對下級區域之間關系的調控與監督,包括區域發展戰略和規劃的審批、區域差異的分析與控制、區域政策的制定、區域經濟管理體制的建立等。

  區域調控與監督的類型有兩種:一種是以區域非均衡發展為目標,如我國的沿海開放、沿邊開放和沿線開放政策;另一種是以區域均衡發展為目標,如德國的財政收入平衡政策。區域調控與監督類型的選擇,主要依據經濟發展的階段而定。一般而言,處于發展、成長階段,選擇非均衡目標類型;進入發達階段,則選擇均衡目標類型。

 
 
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