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園區規劃合作服務咨詢

來源:未知 日期:2018-04-17 點擊:

  近年來,中國東部沿海省市加強與周邊地區開展合作,以“企業組團”和“政府間協議”形式來推動產業園區及大型企業在異地共同打造“園中園”、“共建園”等,大大降低了東部地區企業的外部商務成本和發展環境限制,有利于企業平穩發展和做大做強。

  異地工業園的管理體制大致可分為三種:

  一是以雙方政府的相關機構共同設立管委會及合資開發公司。管委會和開發公司實行兩塊牌子、一套班子和“政企合一型”模式;

  二是管委會與開發公司各自運作,實行“政企分離型”模式;

  三是完全采用商業性的開發體制,如上海漕河涇開發區在浙江海寧實行的“公司型”開發模式。

  在合作模式上,異地工業園非常注重充分發揮兩地政府各自優勢。

  一般是東部地區出資金、出企業,產業承接地政府出土地、出政策(土地、稅收、財政等優惠政策),從而實現雙方“合作共贏”。園區開發公司則由雙方共同籌建、合資經營,負責園區的具體規劃、開發、建設、經營和管理工作。

  合作園區共建模式:

  援建模式。即依靠行政命令,由欠發達地區劃出一塊園區,與發達地區共建,發達地區提供資金、人才、管理經驗等,協助謀劃園區規劃,總攬招商引資,參與園區管理。江蘇省內的南北園區共建大多采用該模式。

  如江蘇的蘇州與宿遷共建園區,新增增值稅、所得稅省、市、縣留成部分,全部補貼給共建園,用于其滾動發展;財政對園內基礎設施建設貸款適當貼息。

  托管模式。委托方在開發區內劃出一塊園區,托管給具有管理、資金和產業基礎優勢的受托方,全權委托其操作,包括園區定位、產業選擇、招商引資、基礎設施建設等,甚至承擔一定的社會管理責任;受托方獲得園區前期開發所有收益,后期收益按比例分享。蘇浙一些大型集團與中西部欠發達地區通常采用這種模式。

  股份合作模式。在現有開發區中設立共建園,交由雙方成立的合資股份公司管理,由其負責園區規劃、投資開發、招商引資和經營管理等,收益按雙方股本比例分成。這一模式適合具有較強園區開發經驗的發達地區的政府或園區間開展合作。目前,江蘇與上海主要采用這一模式合作共建開發園區。

  在上海外高橋江蘇啟東產業園,上海、啟東共同出資3.2億元成立合資公司,各占股本60%和40%,稅收等收益按照6:4分成。

  產業招商模式。在現有開發區內劃出一塊區內園,全權委托給第三方,對特定區域或特定產業開展招商。安徽蕪湖機械工業園與浙江玉環、樂清的合作即屬于這一模式。該模式適合欠發達地區與產業集群成熟的特定地區開展合作。

  異地生產、統一經營模式。采取“總部經濟、異地生產、統一經營”的方式。企業獨立承擔土地費用、基建成本,獨立進行建設、生產。兩地共同組成園區管委會,統一負責園區的建設管理,共同開展對企業的服務,并按協議實現利益共享。

  如上海楊浦工業園大豐和海安工業園,入駐企業總部不遷移,研發和經營職能仍留在上海楊浦工業園,僅生產基地在異地工業園區。

  實踐中,還有綜合運用上述模式的,如上海—鹽城的合作既通過雙方成立合資股份公司來共同建設區中園,收益按股本結構分成;又采用產業招商的模式委托上海方開展招商。


  面臨問題及對策:

  從我國異地產業園區建設的實踐看,主要有以下問題:一是共建政府間缺少協調,共贏點不易找準。二是欠發達地區土地、勞動力等生產要素成本快速提升,產業經營成本優勢弱化。三是土地要素的制約。主要是欠發達地區土地儲備不能滿足異地產業園區成片開發、快速推進的需要。

  在綜合各方觀點的基礎上,我們認為,今后加強區域合作和共建園區應注意以下方面:首先,出臺區域規劃促進產業有序轉移;其次,積極探索區域間利益共享的合作機制;第三,創新異地共建開發區互利共贏政策,如稅收分成政策、投資支持政策、稅費優惠政策等;第四,創新開發區管理體制,激發企業的創新主體作用;第五,加強區域產業綜合服務體系建設。


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